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试论多党合作与政治协商制度建设

十八大报告首次提出健全社会主义协商民主制度,坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用,推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设,更好协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局。   

 

一、多党合作与政治协商制度的理论内涵   

 

(一)制度的确立   

 

1949年9月,中国人民政治协商会议召开,标志着中国共产党领导的多党合作和政治协商制度正式确定。   

 

(二)制度的界定   

 

中国共产党领导的多党合作与政治协商制度是我国的一项基本政治制度,是具有中国特色的政治制度。   

 

(三)制度的性质   

 

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,是中国政治制度核心内容和基本框架的有机组成部分,是社会主义民主政治的集中体现。   

 

二、多党合作与政治协商制度的特点   

 

(一)中国共产党领导   

 

共产党在多党合作制度中,居于领导地位,各民主党派都承认和接受共产党的领导,其领导地位是由社会主义制度和中国共产党的性质决定的,并在长期的中国实践中形成并巩固起来的。  

 

(二)多党派合作   

 

多党合作制度坚持正确的方向,我国各政党以协商、合作代替竞争、冲突,促进共同目标的实现是多党合作和政治协商制度的鲜明特征。   

 

(三)政治协商

 

政治协商是多党合作和政治协商的实现方式,共产党是执政党,各民主党派是参政党,在政治地位上是平等的,不仅表现在对国家的大政方针,民主生活等进行政治协商,而且还表现为一个专门实施多党合作和政治协商的机构—人民政协。   

 

三、多党合作与政治协商制度的现存问题   

 

我国多党合作和政治协商制度具有鲜明的特点和优越性,对我国的政治体制和社会发展发挥了重要作用,但是在实际运作过程中,也还存在一些不足之处。   

 

(一)政治参与的扩大与参与能力的相对不足并存   

 

人民政协为各民主党派和无党派人士的政治参与提供了渠道与途径,但由于缺乏政治参与的公民文化,使参与者的参政能力的不足,对民主党派而言,主要表现为:一是民主党派议政多,参政少。二是如何有效参政议政尚未明了。三是参政议政的知情程度不够。   

 

(二)利益综合范围扩大与利益表达渠道的不畅相冲突   

 

民主党派、无党派人士的利益聚合能力越来越强的同时,民主党派反映公众的利益、愿望和要求的正式渠道却不通畅,并没有成为公众的愿望和要求及时、准确地反映给决策层的渠道。   

 

(三)政党整合力度的增强与社会力量的整合能力低下不相匹配   

 

当政治社会化程度尚未完全发展时,整合社会的责任就落到了政党和政党制度身上,其任务的艰巨性要求政治协商制度具有社会整合功能,我国以多党合作和政治协商制度为前提,有各民主党派、无党派人士的合作,形成强大的社会整合力。   

 

四、影响多党合作与政治协商制度问题的原因分析   

 

(一)对多党合作和政治协商制度缺乏足够的认识   

 

在新时期,随着中国社会经济建设的高速发展,中国共产党领导的多党合作与政治协商制度虽然得到进一步的发展,总体上来说,中国共产党的领导水平和执政水平的是符合多党合作和政治协商的要求的,但是由于一些干部出现学习理论知识,乃至于工作实践中对多党合作和政治协商制度的认识不足,认为只是一种形式,流于表面,并没有真正的发挥应有的制度功能。   

 

(二)民主党派自身建设的相对不足   

 

各民主党派是与共产党通力合作的参政党。各民主党派是反映人民群众意见,发挥监督作用的主渠道。但是,由于一些民主党派没有建立健全的参政议政组织机构,以及党派领导班子建设和干部队伍建设不够规范,影响到参政党的参政议政能力的建设。   

 

(三)多党合作和政治协商制度本身尚未健全与完善   

 

政治文明的实质最终要通过制度的形式来实施和实现。从制度和程序上对多党合作和政治协商作出了具体规定,也提出了“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”方针,但是具体怎么实施,如何进一步落实,并没有迅速解决和规范,本身制度有所欠缺。   

 

五、我国多党合作与政治协商制度的路径选择   

 

(一)加深对政治制度的理论认识,提高各项能力   

 

对多党合作和政治协商制度要更加明确和具体,对干部进行一些必要的培训,理论联系实践,以保障群众的合法利益和民主权利,扩大政治参与能力,提高制度化水平。   

 

(二)各民主党派加强自身建设   

 

各民主党派发挥政治民主,也必须加强自身建设,才能保持生机和活力。一是搞好各级领导班子建设,积极培养具有一定的独立思想体系的青年。二是加强对各民主党派干部的教育培训,重点是增强思想素质和业务知识能力。   

 

(三)增强政党制度的社会整合功能   

 

政党制度主要用来规范国家内部各个政党及其政党之间的行为权力和义务,协调相互在政治领域出现的各种矛盾和问题。应在政治民主化的推动下,培育社会力量,促进政党、社会与公民间的合作与协商,同时还要将政治协商纳入决策程序,推进政治协商制度化、规范化、法制化。在新的形势下,健全政协运行机制,切实使政治协商规范有序,富有成效的开展起来,增强政党制度全方面的整合能力。

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