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浅谈城市排污收费的经济分析方法论文

  摘要排污收费的研究是城市环境项目的一个重要课题,而制定排污收费价格是一个需要同时考虑经济、社会和环境效益的多目标决策问题。排污收费是否合理,是决定其能否充分发挥作用,刺激污染治理,改善环境质量的关键。本文针对城市排污收费的若干问题做出了相关阐述。
  关键词:城市排污收费,经济分析,方法
  随着工业化、城市化的推进,我国城市环境问题也日益突出。工业“三废”、生活垃圾由于没有较完善的设施来收集处理,污染了城市的大气、水体,环境卫生状况令人担忧,在过去很长的时间内,世界各国在追求经济增长的同时,普遍忽视了环境问题,特别是一些工业化起步较早的国家,这些国家的发展模式又被一些发展中国家和不发达国家所效仿,尽管目前大多数工业化国家已经充分意识到了环境问题的日益严重性以及对全球环境的负面影响,并且在控制污染源、治理环境污染、提高环境质量转变经济增长方式等方面取得了长远的进展,但这种模式的影响力在广大发展中国家和不发达国家仍然很大,而且是实行“先增长,后治理”的战略。
  一、污染者支付原则
  污染者支付原则,又称污染者负担原则,就是指污染者承担治理污染源,消除环境污染,赔偿受害人损失的费用。污染者支付原则是1972年5月国际经济合作与发展组织环境委员会在《关于环境政策的国际经济方面的控制》一文中率先提出的,以后得到了世界各国的普遍承认和接受,成为环境保护的经济原则,其目的是要将外部不经济内在化。
  二、污染者收费标准
  排污收费标准的制定是一项十分重要而复杂的工作,是一个需要同时考虑社会环境和经济效果的多目标决策的过程,排污收费标准是否合理可行,是决定其能否充分发挥其作用,刺激污染治理、改善环境质量的关键,收费标准过高,虽然能够提高污染治理水平,但同时也增加了污染者的负担,使企业效益下降,不利于经济发展,收费标准过低,达不到通过收费来治理环境,减少污染物的目的。因此,从理论上讲,最佳的排污收费标准为边际成本与边际效益相等时的值。
  在实际环境管理中,排污收费标准的制定是与收取排污费有关政策的出发点密切相关,不同的排污收费政策,收费的标准相差很大。一般而言,排污收费有两个目的:
  (一)为刺激污染者治理污染、减少排放,以达到一定的环境标准,在这种情况下应根据各污染的边际处理成本分析制订收费标准。
  (二)通过排污收费为社会开展污染防治提供必要的资金。这种情况主要考虑环境保护工程和设施的投资,运行费一般根据拟定方案所需开支的数额来计算。
  三、排污收费的类型
  排污收费按目标和功能划分,一般可以分为以下三种类型:
  第一种类型以质量控制为目标的排污收费。这种类型的收费实际上是利用收费来刺激引导单个污染源采取控制措施,降低排污总量,使总体效果达到规定的环境质量控制目标。
  第二种类型以筹集资金为主要功能的排污收费,筹集资金主要用于资助一些集中控制设施,因此收费体系一般按照控制设施的成本比例分摊设计,从而也具有一定的使用者收费特征。
  第三种类型是以作为管制手段的一种补充的排污收费。具体地说,该类收费一般作为以排放标准为特征的直接管制体系的补充或附属手段,当污染物排放量超过排放标准时,向排污者征收超标排污费。
  收费制度的制定原则是能合理地收取服务费用,促进公共排污服务事业的发展,同时考虑企业的经济效益和社会效益。
  四、污染排放费用征收系统的理论
  (一)征收公式
  当企业排污量超过当地标准时,污染排放费用征收系统规定要对该企业进行排污收费,国家环保局对不同行业部门排放标准和污染收费费率进行了具体规定,经国家环保局认可,各地方可制定高于国家标准的收费标准和费率(以下称为超标费).?现在法规规超过排放标准的要处罚,没有超标费一说。
  在j地区的工厂i,其排出污染物数量为N时,可用下式表示其收费情况:
  Lmij=max[L1ij…LNij]
  其中Ljk表示污染物k的收费总量;Pjk表示在j地区,污染物k的国家征收费率;ηijk表示工厂i的污染物k排放浓度;η*jk表示j地区对污染物k的排放浓度标准;Wi表示工厂i的废水排放量;
  该公式有两个特点:1)该污染排放费用征收系统只对“最坏”的污染物进行罚款;2)
  以允许排放标准与实际排放浓度之间的偏差为基础来计算其排污费用.
  可见,排污费用的征收是对超标部分的污染物排放量进行收费。
  (二)环境供给模型
  1.损害函数
  下面的公式给出了一个地区的人口、污染与污染造成的健康损害之间的函数关系。损害总量(D)等于人口数量乘以人均预期损害.当周围水体污染物浓度增加时,人均预期损害将趋于边际值。
  如果排除随机因素干扰,周围水体污染物浓度会随排入水体中的污染物浓度的增加而成比例增加。随着单位面积污染物的增多,损害总量也会增加。.
  Dr=ρrNr
  其中ρr为地区r估计人均健康损害;Dr为地区r的总健康损害;Nr为地区r的人口数量:
  随着经济发展水平的提高,工业化水平提高,污染物排放总量亦随之变化,污染排放费用的征收总量将有所提高。我们用人均收入来表示经济发展水平,可以认为,污染排放费用征收总量与人均收入成比例关系。
  2.环境供给函数
  在实际生活中,我们还必须考虑到其它因素的影响。例如一个地区的教育水平就反映了
  该地区人群对环境问题的敏感程度,同时也影响了社会组织能力和管理人员的工作水平;另一方面,可以认为工业产值占社会总产值的比重反映了该地区的工业化水平,工业化水平越高,排放污染总量也就相应增大,使得边际社会损害增大。.
  为了说明受教育水平和工业化水平的潜在影响,我们给出了环境供给函数:
  g268.gif(1377bytes)
  其中er表示地区r高等教育普及率;ir为地区r工业产值在总产值中的比重;Per表示地区r征收费率。
  3.环境需求模型
  由于国家要对排污超标的工厂征收排污费用,同时工厂消除污染也要发生一定费用,因此对工厂而言,将试图把污染减少到与边际消除费用相等的预期征收水平.。对工厂j,其预期征收总量为:
  g269.gif(1634bytes)
  其中Lj为估计总征收费用;Pe为估计征收费用率;μj为排放浓度;μs为浓度标准Wj为废水总量;wj为废水强度(单位产值排放的废水量);Qj为工业总产值;ηj为污染物排放强度(单位产值排放污染物总量)。
  五、结论
  环境污染的治理,不但要加强直接的污染控制措施,更要注意社会经济发展对环境治理的间接影响.人群受教育水平的提高,会促使人们对环境质量要求的提高,因此提高人群总体素质,无疑会对环境质量的提高和企业对污染治理的重视程度起到间接的推动作用;同时,经济发展水平的提高和工业化水平的提高,会加强政府和企业对环境污染治理的投入,从而提高城市环境质量。随着工业化水平的提高,污染的边际社会损害也随之提高;另一方面,随着人群受教育水平的提高,人们对环境污染的敏感程度也会提高,对环境质量的要求日益提高,现行的污染排放费用征收系统就应该作相应的调整。2003年已做调整了
  
  参考文献
  [1]张保法.经济计量学.郑州:河南人民出版社,1993.
  [2]张坤民主编.中国环境保护投资报告.北京:清华大学出版社,1992.

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